投资者 | 求职者 | 投标者 | 媒体人 | 国投微博 | WAP | OA | English

推进企业兼并重组关键在落实

发布日期:2014-03-31      浏览次数:      字号:[ ]

  本报记者 张文晖
  近日,国务院公布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(以下简称《意见》)。《意见》主要从完善企业所得税、土地增值税,落实增值税和营业税四个方面入手,提出从“发挥资本市场作用”等七个方面推进企业兼并重组。
  “随着《意见》出台,市场化兼并重组获得更大发展空间,将取得重大进展。”国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任、副研究员项安波在接受中国经济时报记者采访时表示,资本力量将进一步取代行政力量,成为我国企业并购重组的主导力。
  诸多问题阻碍“前行”
  企业兼并重组作为调整经济结构和企业结构的重要市场化方式已成为共识。《意见》提出,兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施,是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。
  近年来,虽然我国企业兼并重组步伐加快,但仍面临诸多问题,阻碍“前行”。项安波指出,从我国企业实践来看,企业并购中局限性强、成效不显著、负面效应明显等问题普遍存在。除需要进一步提升企业自身能力外,企业并购的政策环境也是重要影响因素,如跨地区或跨所有制兼并重组比较困难,对企业兼并重组的审批过多过严等均影响了效率和效果。“这都要求进一步优化企业兼并重组市场环境。”
  “三大亮点”推进企业兼并重组
  相较于2010年《国务院关于促进企业兼并重组的意见》及2013年工信部、国家发改委等12部委联合发布的 《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》,项安波认为本次出台的政策重点在于 “优化市场环境”。他表示,此次《意见》出台,政府更好地处理了与市场的关系。既尊重市场在配置资源中起决定性作用的地位,也恰当地履行了政府在优化市场环境方面的职责。“政府的自我角色定位准确、明确,具有鲜明的市场化特征和明显的进步意义。”
  其次,《意见》首次提出除“借壳上市”需要继续严格审核外,其他类型并购重组均取消行政审核。
  对此,项安波表示,简政放权、推进市场化兼并重组的思路明确。市场化兼并重组为“四个一批”化解产能过剩中的“优化组织结构,兼并重组一批”思路提供了市场化手段,将有利于更有效率、更高质量地扩大企业规模、淘汰落后企业、改善产业结构和优化资源配置。
  同时,此次《意见》没有规定具体时间表,也没有明确规定行业范围。项安波认为这是出于尊重“市场在资源配置中起决定性作用”地位的考虑。
  “我们可以确定的是,必须让市场机制发挥作用和让市场主体迸发活力。同时相信市场机制一定能发挥积极作用,并且比行政力量主导取得更好的成效。”项安波说,但市场这只“看不见的手”发挥作用有其自身规律,过程、节奏和进度等方面具有很大的不确定性。
  “实际从以往经验来看,即使是在行政力量主导、政府干预的情况下,一些事先规划的很明确的目标,最后往往不是事与愿违,就是出现大的偏差。”项安波强调,不设定行业集中度目标和时间表,是尊重市场机制作用的一种实事求是和科学客观的态度。
  市场机制发挥作用具有多重意义
  归纳《意见》精神,“放手”成为主旋律。加大了在企业兼并重组中让市场机制发挥作用的力度,包括取消或下放部分审批事项、简化审批程序等措施,均体现了中央政府转变职能、推进改革的坚定决心。
  项安波表示,《意见》加大在企业兼并重组中让市场机制发挥作用的力度,使市场化并购重组获得更大发展空间。资本力量将进一步取代行政力量,成为我国企业并购重组的主导力。
  其次,在尊重企业独立主体地位和自主意愿基础上的市场化并购带来的企业产权变革,将有利于促进企业利用产权变革契机完善经营机制,进而有利于提升我国企业的国际竞争力。
  同时,为新一轮国企改革深入推进和扩大社会资本发展空间创造了条件。“新一轮国企改革的重点之一就是鼓励发展混合所有制。可以预料,以国有企业股权为标准的市场化兼并重组将增多,这既有利于深化国资国企改革,也为社会资本提供了更多发展空间和投资机会。”
  “落地有声”关键在落实
  “政策出台后的实施效果取决于贯彻落实。”项安波表示,企业兼并重组涉及到多个政府部门。中央层面已经建立由工信部牵头、国家发改委等11个部委参与的部际协调小组。“应进一步完善部际联系协调机制,加强各部门之间的统筹协调,为企业跨区域并购建立、健全和完善地区利益分享机制。支持企业在合法合规和市场原则基础上开展跨所有制的开放式并购。”他建议,地方层面可以因地制宜制定符合本地情况的具体实施方案,建立健全支持企业市场化兼并重组的服务体系,地区之间进一步加强企业兼并重组工作的交流。
  项安波表示,还应改善政府规制能力,以更好鼓励企业开展市场化的兼并重组。这包括提高对企业并购重组行为的预知能力和信息处理能力。政府在指导企业兼并重组活动时应主动揭示真实信息,如及时颁布有具体指导功能的并购指南等,使企业能主动校正自己的并购行为,使得并购活动更有效率。
  同时,要完善和发挥 《反垄断法》等顶层制度规范企业兼并重组行为的作用。“关键还在于各级政府能否真正转变职能、切实履行优化市场环境职责、提高服务企业发展的意识和提升对企业兼并重组活动的指导服务能力。”

联系我们   |   人才招聘   |   会员中心   |   网站地图   |   法律声明
XML 地图 | Sitemap 地图