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两会观察:国企改革“硬骨头”怎么啃

发布日期:2014-03-14      浏览次数:      字号:[ ]
        前不久,国家主席习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时指出,中国改革经过30多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。笔者认为,作为经济改革的核心,国有企业改革就是一块绕不过去的“硬骨头”,因为这其中涉及许多重大利益的调整,而“触及利益往往比触及灵魂还难”。
        今年两会,李克强总理首次作的政府工作报告在谈到要以经济体制改革为牵引,全面深化各领域改革时用语十分有力和坚决——以壮士断腕的决心、背水一战的气概,冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱;而在具体谈到国企改革方面的问题时却显得平稳而原则——增强各类所有制经济活力,优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济,完善国有资产管理体制,准确界定不同国有企业功能,推进国有资本投资运营公司试点等。
        这是脚踏实地的改革需要的积极而稳妥的务实态度。对国企改革这块“硬骨头”要一块一块啃,光有决心和勇气是不够的,要把顶层设计和摸着石头过河结合起来。
        自十八届三中全会《决定》公布之后,对《决定》中关于国企改革精神的解读出现了不同的倾向,在国有资产管理体制、国有资本战略布局、混合所有制经济、国企分类管理以及现代企业制度等五个方面争议的声音较大,这在一定程度上说明不同的部门单位、不同的利益集团希望改革朝对自己有利的方向前进,有的国有企业很多问题还没解决,却已经把自己作为混合所有制经济的典型大肆宣扬了,混合所有制成了筐,什么都往里装,新一轮的国企改革刚刚开启就有可能被庸俗化。
        因此,必须按照十八届三中全会《决定》的要求,超越部门和集团利益的羁绊。首先要改革的是现行的国有资产管理体制,要从“管人、管事、管资产”转变到以“管资本”为主,通过组建以控制特定产业或者企业为目标的国有资本投资公司和以财务收益为主要目标的国有资本运营公司,实现国有资产出资人权利与监管权力分离,彻底使政企分开、政资分开,现有监管机构从“婆婆”变为“老板”,真正让市场在资源配置中发挥决定性的作用。
        其次,要通过广泛讨论、科学论证,确定什么是需要国有资本投向的关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,实现政府特定的公共政策目标和公共服务产品有哪些?如何处置和监管竞争性领域的国有资本?如何将国有资本经营预算纳入全国公共财政预算体系,以体现国有资本收益全民共享的特征?对于国有企业分类管理的政策目标和原则,包括国有资本进入和退出的条件、国有股权最低比例、公益类业务的目标等都需要进一步明确。
        再次,对于加快发展混合所有制,切忌抱“一混即灵”的急切心态,必须抓紧搞好总体规划,立章建制,依法依规整体推进,防止一哄而上、利益输送和国有资产流失,防止成为少数人暴富的工具。要解决好如何调动多种所有制“混合”的积极性以及央企集团公司、国有控股上市公司等怎么“混合”等难点问题。
        最后,在建立健全现代企业制度方面,应处理好现行国企干部管理体制、分配制度与企业资本组织形式不相适应的矛盾,在即将成立的国有资本投资运营公司层面上完善国企干部管理体制,在此之下的一般国有企业层面上,按照《公司法》完善以董事会为核心的现代企业制度,完全采用市场选聘干部的方法。
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