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央企改革发展新动向

发布日期:2013-01-08      浏览次数:      字号:[ ]

        这是一份充满自信的2012年度央企发展总结报告,更是一份2013年央企发展方向、进程的规划蓝图,为央企在新形势下切实提高发展质量和效益吹响了振奋人心的号角
  中午12点,会议准时结束。走出会场的国务院国资委领导和117家央企负责人一起走进了一楼的自助餐大厅,自己拿起餐盘打饭菜,和参会记者坐在一张桌上开始吃饭。
  2012年12月24日上午,《国企》记者在参加2012年央企负责人会议时发现,这次会议坚决贯彻落实了新一届中央政治局关于改进工作作风的八项规定:现场无鲜花,就餐无宴席,讲话的领导少了,会议简短而充实,让人耳目一新。
  更让人耳目一新的,是国务院国资委主任王勇在大会上所做的工作报告。报告全面贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议精神,总结了2012年度国企生产经营和重点工作情况,并在分析国际国内经济形势的基础上,着重部署了2013年国企改革发展工作。
  “务实、创新是本次报告的一大特色。”国务院国资委研究中心主任李保民博士在会议现场接受《国企》采访时说,“本次央企负责人工作报告的主线体现在务实、创新这两个相互渗透的层面:所谓务实,体现在措施具体、思路清晰、目标清楚、重点突出;所谓创新,体现在分析了新形势,明确了新方向和新任务,体现了时代的新要求,反映了大家的新期待。”
  本刊记者将本次报告与2011年的工作报告进行了对比分析,梳理出以下六大亮点与两大关键词,以飨读者。
  亮点一:一切为了发展质量和效益
  报告提出,2013年央企工作的主基调是“稳中求进”,中心工作是“提高央企发展质量和效益”。报告认为,做好这一中心工作要以深化改革为动力,要以结构调整为关键,要以创新驱动为根本,要以管理提升为基础。
  由此,突出深化改革、突出结构调整、突出创新驱动、突出管理提升成为2013年国资委和央企要牢牢把握的四个抓手。与2011年报告中三突出(突出转型升级、突出降本增效、突出风险管控)的提法相比,这次的报告进一步强化了“深化改革”和“创新驱动”的地位,表明了国资委面对新的形势,对央企发展改革工作有了新的认识和新的思考。
  亮点二:首提顶层设计
  国务院国资委成立10年来,央企在市场经济中主动积极的探索实践堪称波澜壮阔。而作为出资人的国务院国资委逐步建立起来的一套监管体系,比如法人治理结构、三项制度改革等,也因其出色的实践成果而获得广泛关注。
  “十八大报告中提到‘要完善各类国有资产监管’,又分别提到完善金融和文化产业监管。文化产业刚刚成立了进行文化国资监管事业探索的‘文资办’。应该说,这一切与国务院国资委和央企上述探索的巨大成功是分不开的。”李保民博士表示。
  然而,由于国务院国资委所进行的国资监管工作在世界上并无参照系,所以监管工作堪称是“摸着石头过河”,至今也没有形成完备的理论体系。在社会步入转型期和央企进入关键期的时代背景下,国务院国资委秉承十八大报告中提出的“深化国企改革,完善国资监管体系”的精神,适时提出“要在总结国有企业改革实践基础上,提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施”,即做好未来一段时间的国企改革顶层设计。
  “国企改革‘顶层设计’的理念此前曾经在调研报告、学术活动中被多次提及,但在工作会议上被写进报告还是头一回。这是本次报告的一大亮点。”李保民博士对《国企》记者表示,“这一概念的提出正当其时。现在确实需要从10年来的实践中总结、抽离出一套理论体系,反过来指导央企未来的发展。”
  经过多年改革,国有企业的管理体制和经营机制发生很大变化,极大激发了企业活力和竞争力。所以,才有了“改革是我们可以用好的最大红利”的说法。同时,正如报告中所说:“改革仍处在过程之中,需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题很多,难度也越来越大。有的企业有畏难情绪,存在重发展轻改革的倾向。”
  客观地说,这一现象有着其现实背景。不少央企既是企业又是行业,比如中国盐业。这样的企业改革探索往往涉及宏观经济体制的改革。因此报告提出,“中央企业要结合自身实际,谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表”,同时要“增强改革的系统性、整体性、协同性”。
 “鉴于央企在国际国内实力增强、影响变大的现实,我认为如果国企改革的顶层设计能够较好地完成,不仅对国务院国资委监管的央企具有指导意义,而且对其他国有企业也同样具有借鉴作用,甚至对其他国家国企和世界经济的发展都将带来一定影响。中国也可以在这一领域建立属于自己的经济理论体系。”李保民博士提醒说,“反之,如果央企发展到这一阶段还不能完成顶层设计,国企改革带来的红利就有可能被消耗殆尽!”
  亮点三:定央企主业
  刚刚闭幕的中央经济工作会议,对全国产业结构调整做出了具体要求和明确部署。作为国之长子,央企理应走在产业结构调整的前列。事实上,央企过去也是这么做的。但由于种种原因,目前央企大多分布在传统行业,不少处于产业链、价值链的中低端环节,战略性新兴产业比重较低。这已成为制约央企健康发展的重大问题。因此报告提出,“要认真贯彻落实中央经济工作会议精神,把结构调整作为明年工作大的重中之重”。
  上次的报告中,提及央企结构调整的举措时,使用的是较为常规的说法,包括“努力向产业链高端发展,向战略性新兴产业发展”,“进一步突出和精干主业,加快推进企业之间和企业内部业务优化整合”。
  这次报告除保留了推动企业联合重组,推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业和主业集中,推动产业升级等常规提法外,还增加了新的表述,即“要根据中央企业的功能定位,进一步梳理央企主业”。
  记者了解到,尽管国资委一再强调突出和精干主业,但由于多种原因,部分央企的主业仍然偏多,个别央企的主业甚至达到14个之多。此外,李保民博士还表示:“10年来,科技发展日新月异,市场情况变化万千,之前核定的主业确实出现了不符合企业发展实际的状况,确实需要重新规划调整。”
  亮点四:强化创新体系建设
  实施创新驱动战略,是党和国家做出的重大抉择,是民族崛起的关键要素之一。作为国民经济的主要力量,央企理应当成为该战略的排头兵和主力军。但实际上,尽管多年来央企的科技创新水平在不断提升,但与国际竞争者相比,目前央企的科技实力还有较大提升空间。正如报告中所说的那样,“一些关键技术、大型成套设备、核心元器件还依赖进口,具有自主知识产权的核心技术和知名品牌还较少”。
  因此,科技创新的话题几乎每年的报告都会提到。比如2011年的报告中就给出了“强化创新攻关,加大研发投入,创新体制机制,推进科技人才队伍建设”四个层面的指导。在这次的报告中,除仍然提到了加大投入和人才建设外,着重提及了“技术创新体系”和“资源整合平台”的建设。
  报告指出,“要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”,具体步骤为“在军工、石油石化、电力、冶金等行业开展试点,经验成熟后全面推广”。建议央企“深入推进企业科技资源整合,推动创新型企业和产业技术创新战略联盟建设,组织上下游或同行业且开展重大项目的联合攻关”。
  “前者是纵向一体化的建设,旨在构建从创意构想到实现价值形态的创新产业链;后者是横向一体化的建设,旨在把散落在100多家央企几十个行业的科研资源整合起来。”李保民博士认为,“这既是央企的优势,又是央企的责任,堪称提高央企和中国科技创新实力的最佳方式。”
  亮点五:职务消费零增长
  央企负责人会议召开前,国资委召开了多次座谈会,充分听取了相关央企、研究机构和专家的意见,认真分析了国内外的新形势,对央企的发展环境有了更充分的了解。李保民博士透露:“调研发现,利润下滑较严重的央企,涉外业务占比相对较大,而以内需市场为主的央企普遍受影响较小甚至有所增长。”他认为,这说明央企对国际经济形势变化的反应速度还不够,也说明央企对市场变化的适应能力和市场开拓能力还有待提高。
  因此,在国际形势短期内难以得到根本性改善的背景下,报告把稳增长放到了新一年各项工作的首位。报告再次给出了稳增长的具体建议:“要研判形势,及时调整经营策略,加强市场开拓力度,继续大力推进降本增效,强化业绩考核导向,严格落实稳增长、提效益责任。”
  具体到降本增效方面,国资委要求,2013年央企职务消费要实现零增长。在按照规定购买公车时,要优先考虑国产车,尤其是一汽、二汽、长安三大央企汽车供应商的品牌。
  亮点六:增强央企发展信心
  综观报告全文,不仅做到了客观分析环境,坦然面对问题,合理规划未来,而且如实肯定了2012年央企发展的成绩和央企干部职工的积极贡献。对此,不少与会的央企领导表示,报告鼓舞了士气,坚定了继续发展的信心。
  受国际国内多种因素影响,2012年央企面临的形势之严峻,较2008年金融危机时犹有过之。上半年央企利润的下滑趋势充分说明了这一点。然而,在国资委的正确领导和央企干部职工积极应对的共同作用下,通过深入推进改革重组,积极推进转型升级,扎实开展管理提升,开拓市场降本增效,加强党建工作等“稳增长”举措,央企在第三季度实现了整体经济效益的企稳回升,前11个月实现了利润总额1.1万亿元,与上年同期基本持平。按照报告中的说法,“预计全年‘保增长’目标能够实现”。
  曾经有声音质疑央企在税收方面享受了超国民待遇。对此,报告中的一组数据予以有力的驳斥:在央企前11个月利润与上年基本持平的情况下,央企已缴税金1.7万亿元,同比增长12.8%,高出全国同期税收收入增幅3个百分点。这是因为,2012年以来国家对小微企业实施税收减免政策,为了保证国家财政收入,央企主动给自己加了担子。
  再比如,2012年央企在创新驱动战略的引领下,取得了包括“神九”与“天宫一号”首次载人交会对接、“蛟龙号”完成7000米深潜试验及科考作业、“辽宁号”航空母舰正式交付使用并成功完成国产舰载机起降等一系列重大科技突破,在引导全国产业升级和结构调整中发挥了表率和带头作用。
  “这些贡献比较直观。还有些是大多数人看不到的。”李保民博士举例说,在中东的一些国家,央企员工为了给国家增加油气保障,别妻离子,远渡重洋。“很多资源丰富的国家治安很不好。毫不夸张地说,我们的央企职工是穿着防弹背心睡觉,戴着钢盔工作的。他们为了谁?为了国家!”
  因此,报告着重提出:“要牢牢把握旗帜方向,进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,坚定不移地深化国有企业改革,理直气壮地发展壮大国有经济。”(

这是一份充满自信的2012年度央企发展总结报告,更是一份2013年央企发展方向、进程的规划蓝图,为央企在新形势下切实提高发展质量和效益吹响了振奋人心的号角
  中午12点,会议准时结束。走出会场的国务院国资委领导和117家央企负责人一起走进了一楼的自助餐大厅,自己拿起餐盘打饭菜,和参会记者坐在一张桌上开始吃饭。
  2012年12月24日上午,《国企》记者在参加2012年央企负责人会议时发现,这次会议坚决贯彻落实了新一届中央政治局关于改进工作作风的八项规定:现场无鲜花,就餐无宴席,讲话的领导少了,会议简短而充实,让人耳目一新。
  更让人耳目一新的,是国务院国资委主任王勇在大会上所做的工作报告。报告全面贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议精神,总结了2012年度国企生产经营和重点工作情况,并在分析国际国内经济形势的基础上,着重部署了2013年国企改革发展工作。
  “务实、创新是本次报告的一大特色。”国务院国资委研究中心主任李保民博士在会议现场接受《国企》采访时说,“本次央企负责人工作报告的主线体现在务实、创新这两个相互渗透的层面:所谓务实,体现在措施具体、思路清晰、目标清楚、重点突出;所谓创新,体现在分析了新形势,明确了新方向和新任务,体现了时代的新要求,反映了大家的新期待。”
  本刊记者将本次报告与2011年的工作报告进行了对比分析,梳理出以下六大亮点与两大关键词,以飨读者。
  亮点一:一切为了发展质量和效益
  报告提出,2013年央企工作的主基调是“稳中求进”,中心工作是“提高央企发展质量和效益”。报告认为,做好这一中心工作要以深化改革为动力,要以结构调整为关键,要以创新驱动为根本,要以管理提升为基础。
  由此,突出深化改革、突出结构调整、突出创新驱动、突出管理提升成为2013年国资委和央企要牢牢把握的四个抓手。与2011年报告中三突出(突出转型升级、突出降本增效、突出风险管控)的提法相比,这次的报告进一步强化了“深化改革”和“创新驱动”的地位,表明了国资委面对新的形势,对央企发展改革工作有了新的认识和新的思考。
  亮点二:首提顶层设计
  国务院国资委成立10年来,央企在市场经济中主动积极的探索实践堪称波澜壮阔。而作为出资人的国务院国资委逐步建立起来的一套监管体系,比如法人治理结构、三项制度改革等,也因其出色的实践成果而获得广泛关注。
  “十八大报告中提到‘要完善各类国有资产监管’,又分别提到完善金融和文化产业监管。文化产业刚刚成立了进行文化国资监管事业探索的‘文资办’。应该说,这一切与国务院国资委和央企上述探索的巨大成功是分不开的。”李保民博士表示。
  然而,由于国务院国资委所进行的国资监管工作在世界上并无参照系,所以监管工作堪称是“摸着石头过河”,至今也没有形成完备的理论体系。在社会步入转型期和央企进入关键期的时代背景下,国务院国资委秉承十八大报告中提出的“深化国企改革,完善国资监管体系”的精神,适时提出“要在总结国有企业改革实践基础上,提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施”,即做好未来一段时间的国企改革顶层设计。
  “国企改革‘顶层设计’的理念此前曾经在调研报告、学术活动中被多次提及,但在工作会议上被写进报告还是头一回。这是本次报告的一大亮点。”李保民博士对《国企》记者表示,“这一概念的提出正当其时。现在确实需要从10年来的实践中总结、抽离出一套理论体系,反过来指导央企未来的发展。”
  经过多年改革,国有企业的管理体制和经营机制发生很大变化,极大激发了企业活力和竞争力。所以,才有了“改革是我们可以用好的最大红利”的说法。同时,正如报告中所说:“改革仍处在过程之中,需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题很多,难度也越来越大。有的企业有畏难情绪,存在重发展轻改革的倾向。”
  客观地说,这一现象有着其现实背景。不少央企既是企业又是行业,比如中国盐业。这样的企业改革探索往往涉及宏观经济体制的改革。因此报告提出,“中央企业要结合自身实际,谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表”,同时要“增强改革的系统性、整体性、协同性”。
 “鉴于央企在国际国内实力增强、影响变大的现实,我认为如果国企改革的顶层设计能够较好地完成,不仅对国务院国资委监管的央企具有指导意义,而且对其他国有企业也同样具有借鉴作用,甚至对其他国家国企和世界经济的发展都将带来一定影响。中国也可以在这一领域建立属于自己的经济理论体系。”李保民博士提醒说,“反之,如果央企发展到这一阶段还不能完成顶层设计,国企改革带来的红利就有可能被消耗殆尽!”
  亮点三:定央企主业
  刚刚闭幕的中央经济工作会议,对全国产业结构调整做出了具体要求和明确部署。作为国之长子,央企理应走在产业结构调整的前列。事实上,央企过去也是这么做的。但由于种种原因,目前央企大多分布在传统行业,不少处于产业链、价值链的中低端环节,战略性新兴产业比重较低。这已成为制约央企健康发展的重大问题。因此报告提出,“要认真贯彻落实中央经济工作会议精神,把结构调整作为明年工作大的重中之重”。
  上次的报告中,提及央企结构调整的举措时,使用的是较为常规的说法,包括“努力向产业链高端发展,向战略性新兴产业发展”,“进一步突出和精干主业,加快推进企业之间和企业内部业务优化整合”。
  这次报告除保留了推动企业联合重组,推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业和主业集中,推动产业升级等常规提法外,还增加了新的表述,即“要根据中央企业的功能定位,进一步梳理央企主业”。
  记者了解到,尽管国资委一再强调突出和精干主业,但由于多种原因,部分央企的主业仍然偏多,个别央企的主业甚至达到14个之多。此外,李保民博士还表示:“10年来,科技发展日新月异,市场情况变化万千,之前核定的主业确实出现了不符合企业发展实际的状况,确实需要重新规划调整。”
  亮点四:强化创新体系建设
  实施创新驱动战略,是党和国家做出的重大抉择,是民族崛起的关键要素之一。作为国民经济的主要力量,央企理应当成为该战略的排头兵和主力军。但实际上,尽管多年来央企的科技创新水平在不断提升,但与国际竞争者相比,目前央企的科技实力还有较大提升空间。正如报告中所说的那样,“一些关键技术、大型成套设备、核心元器件还依赖进口,具有自主知识产权的核心技术和知名品牌还较少”。
  因此,科技创新的话题几乎每年的报告都会提到。比如2011年的报告中就给出了“强化创新攻关,加大研发投入,创新体制机制,推进科技人才队伍建设”四个层面的指导。在这次的报告中,除仍然提到了加大投入和人才建设外,着重提及了“技术创新体系”和“资源整合平台”的建设。
  报告指出,“要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”,具体步骤为“在军工、石油石化、电力、冶金等行业开展试点,经验成熟后全面推广”。建议央企“深入推进企业科技资源整合,推动创新型企业和产业技术创新战略联盟建设,组织上下游或同行业且开展重大项目的联合攻关”。
  “前者是纵向一体化的建设,旨在构建从创意构想到实现价值形态的创新产业链;后者是横向一体化的建设,旨在把散落在100多家央企几十个行业的科研资源整合起来。”李保民博士认为,“这既是央企的优势,又是央企的责任,堪称提高央企和中国科技创新实力的最佳方式。”
  亮点五:职务消费零增长
  央企负责人会议召开前,国资委召开了多次座谈会,充分听取了相关央企、研究机构和专家的意见,认真分析了国内外的新形势,对央企的发展环境有了更充分的了解。李保民博士透露:“调研发现,利润下滑较严重的央企,涉外业务占比相对较大,而以内需市场为主的央企普遍受影响较小甚至有所增长。”他认为,这说明央企对国际经济形势变化的反应速度还不够,也说明央企对市场变化的适应能力和市场开拓能力还有待提高。
  因此,在国际形势短期内难以得到根本性改善的背景下,报告把稳增长放到了新一年各项工作的首位。报告再次给出了稳增长的具体建议:“要研判形势,及时调整经营策略,加强市场开拓力度,继续大力推进降本增效,强化业绩考核导向,严格落实稳增长、提效益责任。”
  具体到降本增效方面,国资委要求,2013年央企职务消费要实现零增长。在按照规定购买公车时,要优先考虑国产车,尤其是一汽、二汽、长安三大央企汽车供应商的品牌。
  亮点六:增强央企发展信心
  综观报告全文,不仅做到了客观分析环境,坦然面对问题,合理规划未来,而且如实肯定了2012年央企发展的成绩和央企干部职工的积极贡献。对此,不少与会的央企领导表示,报告鼓舞了士气,坚定了继续发展的信心。
  受国际国内多种因素影响,2012年央企面临的形势之严峻,较2008年金融危机时犹有过之。上半年央企利润的下滑趋势充分说明了这一点。然而,在国资委的正确领导和央企干部职工积极应对的共同作用下,通过深入推进改革重组,积极推进转型升级,扎实开展管理提升,开拓市场降本增效,加强党建工作等“稳增长”举措,央企在第三季度实现了整体经济效益的企稳回升,前11个月实现了利润总额1.1万亿元,与上年同期基本持平。按照报告中的说法,“预计全年‘保增长’目标能够实现”。
  曾经有声音质疑央企在税收方面享受了超国民待遇。对此,报告中的一组数据予以有力的驳斥:在央企前11个月利润与上年基本持平的情况下,央企已缴税金1.7万亿元,同比增长12.8%,高出全国同期税收收入增幅3个百分点。这是因为,2012年以来国家对小微企业实施税收减免政策,为了保证国家财政收入,央企主动给自己加了担子。
  再比如,2012年央企在创新驱动战略的引领下,取得了包括“神九”与“天宫一号”首次载人交会对接、“蛟龙号”完成7000米深潜试验及科考作业、“辽宁号”航空母舰正式交付使用并成功完成国产舰载机起降等一系列重大科技突破,在引导全国产业升级和结构调整中发挥了表率和带头作用。
  “这些贡献比较直观。还有些是大多数人看不到的。”李保民博士举例说,在中东的一些国家,央企员工为了给国家增加油气保障,别妻离子,远渡重洋。“很多资源丰富的国家治安很不好。毫不夸张地说,我们的央企职工是穿着防弹背心睡觉,戴着钢盔工作的。他们为了谁?为了国家!”
  因此,报告着重提出:“要牢牢把握旗帜方向,进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度,坚定不移地深化国有企业改革,理直气壮地发展壮大国有经济。”(来源:国企杂志)

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