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关于印发《盐城市国投集团党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》的通知

发布日期:2014-05-22       浏览次数:      字号:[ ]

集团各党组织、部室和直属单位:
        现将《盐城市国投集团党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                      中共盐城市国投集团委员会
                                                                                                                                                              党的群众路线教育实践活动领导小组
                                                                                                                                                                                  2014年5月22日


盐城市国投集团党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法

        根据盐城市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发〈盐城市党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法〉的通知》(盐群组发〔2014〕5号)和国投集团党委《关于印发〈中共盐城市国投集团委员会关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见〉的通知》(盐国投委〔2014〕5号)精神,现就做好国投集团群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作,提出如下实施办法。
        一、切实找准“四风”突出问题
        集团各党组织要认真组织学习习近平总书记在指导兰考县专题民主生活会时的重要讲话精神,学习兰考县召开民主生活会的经验做法,对学习教育、听取意见环节情况开展一次“回头看”,坚决防止和纠正以形式主义反对形式主义,坚持把学习教育贯穿活动始终,进一步深化提高认识、听取意见工作,大力弘扬焦裕禄精神,按照深学、细照、笃行的要求,进一步聚焦反对“四风”,找准“四风”方面存在的突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题,特别是发生在群众身边的不正之风问题。
        1. 深化学习教育,提高认识查问题。组织广大党员进一步学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央和省、市委规定的学习内容,坚持从严从紧读原著、学原文,深刻领会精神实质。坚持把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终,切实增强思想自觉和行动自觉。要把学习周恩来、学习焦裕禄与“弘扬铁军精神、传承铁军作风”结合起来,把学习郭明义、雷锋等与“践行五讲五做、争当国投先锋”结合起来,以我市凡人善举、盐城好人为鲜活教材,通过统一活动日、网上论坛、座谈交流、专题讨论等多种方式开展学习,组织广大党员干部以先进典型为榜样,见贤思齐,反复镜鉴,找差距、查不足,重点查找和剖析群众观念不强、作风不正、工作不实、担当不够、行为不廉等问题。
        2. 贯彻“三严三实”,积极主动摆问题。要按照“三严三实”要求,坚持“四个摆进去”,班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、部室单位查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。聚焦“四风”问题,深入开展“六查”,查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严,查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。各部室和直属单位要重点聚焦:庸懒散拖,推诿扯皮,人浮于事,效率低下,“中梗阻”,工作不落实、责任不到位、服务不主动等问题。党员领导干部要重点聚焦:政绩观不正确,弄虚作假,贪名图利;不敢担当、不愿负责,无所用心、无所作为等问题。广大党员要重点聚焦:宗旨意识淡薄、服务意识不强;集体观念淡薄、奉献精神不强;责任意识淡薄,敬业精神不强等问题。
        3. 深入“四听四问”,欢迎群众提问题。坚持开门搞活动、开门听意见,进一步扩大征求意见范围,广泛听取普通干部群众、服务对象、合作单位、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见,问效、问怨、问症、问策。要主动深入基层,用脚步丈量民情,拜群众为师,在转变作风中听取群众意见和建议。拓宽征求意见渠道,要结合工作实际,到矛盾多、困难多的地方听,到群众意见大、反映多的单位听,到百姓生活、街头巷尾中听,到舆论活跃的网络媒体上听。要注意从群众反映的发展问题、民生问题中透视背后存在的“四风”问题,真正把“四风”问题找准找实找全。
        4. 积极反馈提醒,上级帮助点问题。认真梳理汇总、原汁原味反馈各种渠道征求到的意见建议,帮助各党组织和部室、单位找准“四风”问题。在党委专题民主生活会召开前15天左右,督导组将向党委主要负责同志和班子成员通报反馈集团领导班子作风建设情况和问题反映。内容主要包括:纪委、组织部和审计、信访部门提供的“四风”反映;在各种评议和干部作风活动中征求到的意见建议;督导组通过动员大会民主评议(含其他单位转来的评议)、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况;集团党委自身查摆的问题等。集团各党组织专题组织生活会前,集团督查组要通报反馈意见建议。
        谈话提醒实行“四个重点谈”,即重点对集团各党组织动员部署会民主评议结果比较差的,对反映问题比较多的,对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的,对大局观念淡薄、闹不团结的党员干部,由集团督查组进行谈话提醒,也可会同党组织主要负责同志进行,并做好深入细致的思想工作。对动员部署会民主评议结果比较差的单位党组织,由督查组进行集体谈话提醒。
        5. “会诊”各类意见,班子集中议问题。各级班子要召开专题会议,对征求到的各类意见进行“会诊”,逐条对照分析、逐项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题,从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题,从信访积案中查摆作风问题,从基层暴露出的问题中反思集团机关、领导班子和领导干部的问题,从个人日常工作生活小节中查找自身问题,防止就事论事、浮在表面。集团各党组织、部室和直属单位“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题,主动认领班子存在的问题,同时对班子成员存在的问题及时进行点明提醒。班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际,联系履行职责和运用权力情况,主动深查细照、认领问题,不能轻描淡写、避重就轻。
        二、深入开展谈心谈话
        要安排充足时间,普遍开展谈心谈话活动,切实为开好专题民主生活会和组织生活会打牢基础。要坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面,力求把问题谈开谈实、把思想谈深谈通,达到找准问题、理顺情绪、消除隔阂、增进团结的目的。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
        1. 聚焦“四风”谈问题。要对照“四风”,带着问题谈,有什么问题就提什么问题,是什么问题就摆什么问题,敞开心扉、以诚相见,推心置腹、沟通思想,增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈,对拟批评的问题,会前要充分沟通和交换意见。要严肃认真,谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话,不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话,防止以研究工作代替谈心谈话、谈心谈话变成聊天寒暄。
        2. 谈心谈话“四必谈”。坚持“四必谈”,党委主要负责人与班子每个成员之间必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员与分管部门、直属单位主要负责人之间必谈,市委督导组与班子成员必谈。对存在问题的班子,上级党组织要有针对性地开展谈心谈话,一次谈不好的多次谈。集团党委主要负责同志要分别与各党组织和部室、直属单位主要负责人谈,有针对性地与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员干部谈,主动上门与老同志谈。集团基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式,有组织地开展谈心谈话。
        3. 谈心谈话改方式。在谈话流程上,坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈,紧扣反对“四风”、“四查四治”,首先主动谈自身存在的突出问题,诚恳地指出对方的问题,接着请对方指出自己的问题,再互相交换对领导班子存在问题的看法,最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上,也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流,效果不明显的要反复谈,真正把问题谈开谈实,把思想谈深谈通。
        三、严肃认真开展对照检查
        紧紧围绕反对“四风”,真正把自己摆进去,深入查摆“四风”方面存在的突出问题,深刻剖析存在问题的实质、根源和危害,明确努力方向和改进措施。
        1. 查摆剖析突出问题。认真开展“四认领、四剖析”活动,即班子集体问题自觉认领,深刻剖析全局观念强不强;分工范围问题主动认领,深刻剖析履职尽责好不好;群众反映问题对照认领,深刻剖析宗旨意识牢不牢;自身存在问题勇于认领,深刻剖析党性觉悟高不高。要注意防止“四个代替”,即防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题,要对号入座,敢于担责。凡是属实和基本属实的,要主动认账、逐一检查,不上推下卸,不转移目标;对一些不够准确甚至与事实不符的,要举一反三、引以为鉴。
        2. 撰写对照检查材料。集团各级领导班子、党员领导干部要撰写对照检查材料。党员一般要形成简要对照检查材料条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。
        党员领导干部的对照检查材料要写实、画准,见人见事见思想。一般包括五个方面:遵守党的政治纪律情况,个人作风基本情况,存在的主要问题,原因分析,改进措施,重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述,要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查,列举具体表现和典型事例,对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。科级以上党员领导干部还要对贯彻中央八项规定和省、市委十项规定精神情况,特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明;对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来,消极对待作风建设新的规章制度,“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源,重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”、“五讲五做”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题,提出务实管用的整改措施。
领导班子的对照检查材料,党委及各部室、单位党组织主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论,并在一定范围内征求意见。集团党委领导班子的对照检查材料要征求集团党委全体成员和各党组织的意见。
        领导班子成员的对照检查材料必须自己动手,杜绝工作人员代写,严禁抄袭照搬。对照检查材料要直奔主题,直面问题,不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非,不能写成工作总结,不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料。
        3. 严格审核把关程序。集团领导班子和领导干部的对照检查材料要由党委主要负责同志和市委督导组严格审核把关,并报市委教育实践活动领导小组审定。集团各单位领导班子和中层正职党员的对照检查材料要由党委主要负责同志审阅,其他党员的对照检查材料由单位党组织“一把手”和集团党委分管领导审阅。
        各部室、单位党组织都要认真履行好把关责任,严审实把,对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的,剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的,整改措施没有回应问题、操作性不强的,要督促修改或者退回重写,屡改不到位的要通报批评。
        四、发扬整风精神开好专题民主生活会和组织生活会
        以为民务实清廉为主题,以“反对‘四风’、服务群众”为重点,召开高质量的专题民主生活会和组织生活会,以整风精神开展批评和自我批评,切实做到开门见山、严肃认真、多点“辣味”。
        1. 制定专门工作方案。集团党委领导班子召开专题民主生活会,其他各部单位党总支、党支部召开专题组织生活会。集团党委主要负责同志亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案,并报市委督导组审阅。要坚持时间服从质量,准备不充分的,不要急于开会。按市里统一要求,从6月上旬开始,市、县、乡逐级召开,间隔时间一般在半个月左右。党委领导班子专题民主生活会的时间一般不少于一天半,领导班子每位成员发言时间不少于30分钟。专题民主生活会期间,领导班子成员不得请假。集团各党总支、党支部要参照集团专题民主生活会要求,在充分准备基础上,认真制定工作方案,报集团督查组审阅。
        2. 召开专题民主生活会。会上,领导班子成员要坚持原则,坚持问题导向,动真碰硬、敢于交锋,不当老好人,不为人际关系所累,不搞无原则纷争,达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容:自我批评要明确摆出“四风”突出问题,明确回应群众意见和上级点明的问题,明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况,从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源,提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行,聚焦“四风”,从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足,帮助分析原因,提出改进建议,每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤:党委主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查,然后个人对照检查,带头开展批评和自我批评,接着班子成员逐一发言。第一步,发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施;第二步,其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议;第三步,发言的同志对照大家的批评意见再作表态。
        3. 开好专题组织生活会和抓好民主评议党员工作。基层党组织要以党支部或党小组为单位,召开一次专题组织生活会,认真进行批评和自我批评,并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会,党员领导干部也要以普通党员身份参加,加强具体指导。集团督查组要派人参加基层单位的专题组织生活会,进行点评和指导,了解掌握基层党组织召开专题组织生活会的情况。
        民主评议党员要依据党章,结合开展“评定升”活动,采取切合实际、简便易行的方法进行。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员,要严肃教育,限期改正;经教育仍无转变的,要按照党章和党内有关规定作出组织处理。
        4. 通报专题民主生活会情况。党委专题民主生活会后10天内,召开通报会,集团党委主要负责同志主持,通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善,经督导组、党委书记同意后,在通报会前一天发放给参会人员,会后收回。参会人员范围与市委督导组根据有关要求商议确定。
在通报会上,通报领导班子专题民主生活会情况后,对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容:领导班子专题民主生活会情况的总体评价;领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放,会后由督导组收回汇总。
        集团各部室、直属单位党组织也要以一定方式向党员群众通报组织生活会情况,并由督查组组织开展民主评议,收集党员群众的满意度。
        5. 上报专题报告。在党委专题民主生活会召开后15天内,形成专题民主生活会情况专项报告,请市委督导组审阅后,报市委教育实践活动办公室,同时按程序报纪委和组织部门。
        五、着力落实边查边改
        把整改落实贯穿始终,坚持上下联动、边查边改,对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。领导班子要认真梳理分析群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查摆出来的问题,逐项列出问题清单,研究确定即知即改重点事项,明确牵头领导和责任部门,细化工作措施,排出时间表,特别要抓住侵害群众利益的问题及早开展专项整治。进一步推进“践行五讲五做,争当国投先锋”活动,抓紧解决一批群众关注的“四风”问题。坚持开门抓整改,专项整治具体事项、责任部门、单位和整改时限,主动公布,接受监督。要按照综合施策的原则,对常规性问题加大力度,对遗留问题集中攻坚,对新发现问题及时跟进,对顽固性的问题重拳出击,对有苗头性倾向性的问题未雨绸缪、防患于未然,以务实有效的举措,下功夫清除作风之弊、行为之垢。坚持把制度建设贯穿活动始终,抓紧研究确定建章立制重点事项,及时制定出台一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目报督导组审阅。
        坚持“惩前毖后、治病救人”的方针,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒;对犯有错误的同志,鼓励他们主动讲清问题,勇于改正错误;对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝帮助的干部,必要时进行组织调整;对发现的违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。
        六、各级“一把手”要切实履职尽责
        集团各部室、直属单位主要负责同志是本部室、本单位教育实践活动的第一责任人,负有重要的政治责任,要认真贯彻落实《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中充分发挥“一把手”作用的意见》(苏群组发〔2014〕5号)、《江苏省第二批党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》和市委提出的“七带头、七严格”要求,自觉发挥好组织领导和示范带动作用。
        1. 强化带头示范。各部室、单位党组织“一把手”要带头放下架子,亮明态度,以开阔的胸襟,真心诚意欢迎别人挑毛病,虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查,深刻查摆个人“四风”方面的突出问题,牵头查摆并认领班子问题,自己动手撰写个人对照检查材料,主持起草班子对照检查材料。带头开展批评和自我批评,敢于揭短亮丑,诚恳接受批评,勇于对班子成员提出批评意见,尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志,要直言不讳、督促改进。
        2. 强化指导把关。坚持从严要求,抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作,对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的,要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关领导班子和党员领导干部的对照检查材料,提出明确意见,及时督促提醒。主持召开组织生活会和情况通报会,审阅组织生活会专项报告。主动接受督查指导,支持市委督导组和集团督查组充分发挥作用。
        3. 强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法,对具体工作进行整体安排。专题组织生活会前,召开党组织会议,听取准备情况汇报,继续搞好深入的思想发动,打牢开展批评和自我批评的思想基础。通过个别听取汇报、随机走访调查等方式,动态掌握、客观评价下级“一把手”履职尽责情况。适时召开下级“一把手”专项述职会,对查摆问题、开展批评环节工作进行点评、提出要求。严格“一把手”责任追究制,对认识不到位的谈话提醒,工作不力的问责,情况严重的调整。
        七、从严抓好督查工作
        集团教育实践活动督查组要坚持严字当头,认真履职尽责,敢于“唱黑脸”,做到思想认识上不去的不放过,查摆问题不聚焦的不放过,自我剖析不深刻的不放过,整改措施不到位的不放过,群众不满意的不放过。
        1. 从严督查查找问题。认真审阅把关听取意见工作,重点看是否真正敞开大门、把基层和群众意见收集上来,看查找问题是否紧密联系实际、具体实在,看查找的问题是否聚焦了“四风”、抓住了要害。对征求意见不充分的,要求重新征求意见;对不愿找问题、找不准问题、不触及实质问题的,要严肃指出,责令改正。
        2.从严督查谈心谈话。结合谈话提醒,及时了解班子谈心谈话情况,重点看是否做到“四个必谈”、是否找准问题、是否解开疙瘩、是否形成共识,对没谈的要督促抓紧谈,对应付差事、做做样子的要督促重新谈,对没谈开谈透的要督促深入谈。
        3.从严督导自我剖析。认真审阅对照检查材料,对思想认识不深刻、查摆问题不到位、自我剖析避重就轻、整改措施大而化之的,要严肃指出并明确提出修改意见;凡是态度不认真、对照检查不深刻的,限定时限重新撰写。注意督促提醒集团各部室、直属单位党员领导干部自己动手撰写对照检查材料,调阅督查各部室和直属单位党员干部的对照检查材料。
        4.从严督导组织生活会。督查组要全程参与集团各部室、直属单位党组织的专题组织生活会,强化责任、从严要求,牢牢把握正确方向,确保会议高质量、高水平。会前,要对工作方案严格把关,做到“五个不开”:主要负责同志不重视的、征求意见不到位的、突出问题没找准的、谈心谈话没有全覆盖的、对照检查材料没有通过的,不能开会。会上,要对批评和自我批评严格把关,对不按规定开展批评和自我批评的,对互相吹捧、变相表扬的,批评和自我批评不疼不痒、走神散光的,要及时提醒纠正;对搞无原则纷争、场面失控的,要立即提出休会,待思想情绪和态度得到调整后再继续开会。
        集团各级党组织要切实负起直接责任,加强领导和统筹协调,在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时,层层传导压力,一级抓一级,一级带一级,一级做给一级看。对下一级党组织和党员干部作风状况,对教育实践活动进展情况,做到心中有数。要把握好工作节奏,明确时间节点,指导下级党组织有序推进各项工作,对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度,宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型,及时曝光“四风”典型案例,做好理论研讨工作,营造浓厚舆论氛围。要坚决防止以形式主义反形式主义,防止抢时间、赶进度,确保每项工作都扎实有效推进到位。引导党员干部增强改进作风的思想自觉,增强干事创业的责任担当,保持奋发向上的进取精神,用推进集团转型升级发展的成效检验作风建设的成果,做到两手抓、两促进。
 

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